Interruzione prescrizione INPS: effetti della notifica irregolare

In merito alla questione dell'idoneità interruttiva di una notifica irregolare dell'atto presupposto (avviso di addebito) ai fini della prescrizione dei contributi previdenziali, si espongono le seguenti coordinate ermeneutiche basate sulla normativa e sulla giurisprudenza di legittimità.

1. Inquadramento normativo

Il diritto alla riscossione dei contributi previdenziali dovuti all'INPS è soggetto a un termine di prescrizione quinquennale, ai sensi dell'art. 3, comma 9, della L. 335/1995 1[Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare. ]L. 335/1995, art. 3… previdenziali secondo il criterio del rapporto tra contribuzione e prestazioni con l'applicazione di aliquote contributive non inferiori alla media, ponderata agli iscritti, delle aliquote vigenti nei regimi interessati. 3. … 2Cass. civ. sez. L, Ordinanza n. 19858/2025. Il principio generale di cui all'art. 2934 c.c. prevede l'estinzione del diritto per mancato esercizio nel tempo determinato dalla legge 3Codice CivileArt. 2934 c.c.Art. 2934. (Estinzione dei diritti). Ogni diritto si estingue per prescrizione, quando il titolare non lo esercita per il tempo determinato dalla legge. Non sono soggetti alla prescrizione i diritti indisponibili e gli altri diritti indicati dalla legge..

L'interruzione della prescrizione avviene tipicamente tramite la notificazione di un atto di costituzione in mora o di un atto giudiziale (art. 2943 c.c.) 4Codice CivileArt. 2943 c.c.Art. 2943. (Interruzione da parte del titolare). La prescrizione e' interrotta dalla notificazione dell'atto con il quale si inizia un giudizio, sia questo di cognizione ovvero conservativo o esecutivo. …. Per gli atti della riscossione, l'art. 26 del D.P.R. 602/1973 prescrive che la notifica debba avvenire secondo le forme previste dalla legge, richiamando spesso le modalità del codice di procedura civile 5Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito.D.P.R. 602/1973, art. 26… (82) L'esattore deve conservare per cinque anni la matrice o la copia della cartella con la relazione dell'avvenuta notificazione o l'avviso di ricevimento ed ha l'obbligo di farne esibizione su richiesta del contribuente o.

2. Validità della notifica e interruzione della prescrizione

Secondo l'art. 139 c.p.c., la notificazione deve essere eseguita nel comune di residenza del destinatario, ricercandolo nella casa di abitazione o dove esercita l'ufficio o l'industria 6Codice di Procedura CivileArt. 139 c.p.c.Art. 139. (Notificazione nella residenza, nella dimora o nel domicilio). Se non avviene nel modo previsto nell'articolo precedente, ….

Il punto centrale della questione riguarda il rapporto tra l'irregolarità della notifica e l'effetto interruttivo:

• Principio del raggiungimento dello scopo: Ai sensi dell'art. 156 c.p.c., la nullità di un atto non può essere pronunciata se l'atto ha raggiunto lo scopo a cui è destinato 7Codice di Procedura CivileArt. 156 c.p.c.… Non puo' essere pronunciata la nullita' per inosservanza di forme di alcun atto del processo, se la nullita' non e' comminata dalla legge. Puo' tuttavia essere pronunciata quando l'atto manca dei requisiti formali indispensabili per il raggiungimento dello scopo. …. In ambito di notificazioni, lo "scopo" è la conoscenza legale o di fatto dell'atto da parte del destinatario.
• Conoscenza di fatto e sanatoria: La giurisprudenza di legittimità ha chiarito che la notifica irregolare (ad esempio eseguita a un indirizzo diverso dalla residenza anagrafica) può considerarsi sanata se il contribuente dimostra di averne avuto effettiva conoscenza. Tuttavia, ai fini dell'interruzione della prescrizione, la sanatoria opera con effetto ex tunc (dalla data della notifica irregolare) solo se la conoscenza è avvenuta entro il termine prescrizionale.

3. Orientamenti della giurisprudenza di legittimità

Dalle recenti pronunce emerge che:

• L'indicazione esatta dell'importo non è requisito essenziale per la messa in mora, essendo sufficiente che l'atto indichi con chiarezza l'oggetto della pretesa e l'intimazione ad adempiere (Cass. n. 16966/2023) 8Cass. civ. sez. L, Ordinanza n. 16966/2023.
• Tuttavia, se la notifica è nulla (es. effettuata a un indirizzo estraneo al destinatario senza rispetto delle formalità sussidiarie), essa non produce effetti interruttivi a meno che non vi sia la prova che l'atto sia entrato nella sfera di conoscibilità del debitore.
• In materia previdenziale, il termine decorre dalla scadenza naturale dei versamenti (solitamente il 16 giugno dell'anno successivo a quello di riferimento, salvo proroghe ministeriali) (Cass. n. 19858/2025, Cass. n. 09394/2022) 2Cass. civ. sez. L, Ordinanza n. 19858/2025 9Cass. civ. sez. VI, Ordinanza n. 09394/2022. Se l'atto interruttivo (avviso di addebito o avviso bonario) viene notificato oltre i cinque anni da tale data, o se la notifica è nulla e non sanata per tempo, la prescrizione è maturata.

4. Conclusione operativa

La notifica dell'avviso di addebito a un indirizzo diverso dalla residenza anagrafica è irregolare e potenzialmente nulla.

1. Se il contribuente impugna l'atto dimostrando che non risiedeva né lavorava presso quell'indirizzo, l'onere di provare l'avvenuta interruzione ricade sull'agente della riscossione.
2. L'effetto interruttivo si salva solo se l'agente prova che il contribuente ha avuto conoscenza di fatto dell'atto (ad esempio tramite una successiva richiesta di rateizzazione o un'istanza di autotutela) prima che scadesse il quinquennio di prescrizione.
3. In assenza di tale prova di "conoscenza di fatto" documentata, la notifica irregolare non è idonea a interrompere la prescrizione ai sensi dell'art. 2943 c.c., e il credito contributivo deve ritenersi estinto ex art. 3, comma 9, L. 335/1995.