Proporzionalità sanzioni e sindacato pena edittale: Sentenza 46/2024

In relazione al tema della proporzionalità delle sanzioni penali e al sindacato di legittimità costituzionale sulle pene edittali, la giurisprudenza costituzionale e di legittimità ha delineato un quadro rigoroso che bilancia la discrezionalità del legislatore con il rispetto dei principi di ragionevolezza e rieducazione della pena.

Di seguito l'analisi dei principi applicabili sulla base della disciplina vigente e degli orientamenti giurisprudenziali.

1. Il quadro normativo: la discrezionalità vincolata del giudice

Il sistema penale italiano affida al giudice un potere discrezionale nella determinazione della pena, che deve però muoversi entro i limiti fissati dal legislatore (pene edittali).

• Art. 132 c.p. 1Codice PenaleArt. 132 c.p.Art. 132. (Potere discrezionale del giudice nell'applicazione della pena: limiti) Nei limiti fissati dalla legge, il giudice applica la pena discrezionalmente; esso deve indicare i motivi che giustificano l'uso di tal potere discrezionale. …: Stabilisce che il giudice applica la pena discrezionalmente entro i limiti di legge, con l'obbligo di indicare i motivi che giustificano l'uso di tale potere.
• Art. 133 c.p. 2Codice PenaleArt. 133 c.p.… Il giudice deve tener conto, altresi', della capacita' a delinquere del colpevole, desunta: 1° dai motivi a delinquere e dal carattere del reo; 2° dai precedenti penali e giudiziari e, in genere, dalla condotta e dalla vita del reo, antecedenti al reato; 3° dalla condotta contemporanea o susseguente al reato; 4° dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale del reo.: Fornisce i criteri guida per l'esercizio di tale discrezionalità, imponendo di valutare la gravità del reato (modalità dell'azione, gravità del danno o del pericolo, intensità del dolo o grado della colpa) e la capacità a delinquere del colpevole (precedenti, condotta antecedente e susseguente, condizioni di vita).

2. Il principio di proporzionalità e il sindacato di costituzionalità

Il sindacato della Corte Costituzionale sulle scelte sanzionatorie del legislatore si fonda sul principio per cui la pena non deve essere manifestamente sproporzionata rispetto alla gravità oggettiva e soggettiva del fatto. Sebbene la determinazione delle cornici edittali spetti al legislatore, la Corte interviene quando la scelta sanzionatoria risulti irragionevole o contrastante con la funzione rieducativa della pena (art. 27, terzo comma, Cost.).

I punti cardine di questo orientamento (richiamati anche nelle pronunce recenti) sono:

• Il superamento delle "rime obbligate": La Corte ha progressivamente affermato la possibilità di dichiarare l'incostituzionalità di una pena anche in assenza di un'unica soluzione sanzionatoria "obbligata" nell'ordinamento, qualora la sanzione prevista sia palesemente eccessiva.
• Individualizzazione della pena: La pena deve essere tale da consentire al giudice, tramite gli strumenti degli artt. 132 e 133 c.p. 1Codice PenaleArt. 132 c.p.Art. 132. (Potere discrezionale del giudice nell'applicazione della pena: limiti) Nei limiti fissati dalla legge, il giudice applica la pena discrezionalmente; esso deve indicare i motivi che giustificano l'uso di tal potere discrezionale. … 2Codice PenaleArt. 133 c.p.… Il giudice deve tener conto, altresi', della capacita' a delinquere del colpevole, desunta: 1° dai motivi a delinquere e dal carattere del reo; 2° dai precedenti penali e giudiziari e, in genere, dalla condotta e dalla vita del reo, antecedenti al reato; 3° dalla condotta contemporanea o susseguente al reato; 4° dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale del reo., di adeguarla al caso concreto. Una pena edittale troppo elevata nel minimo o troppo rigida impedisce tale adeguamento, violando il principio di proporzionalità.
• Tutela della funzione rieducativa: Una sanzione sproporzionata per eccesso viene percepita come ingiusta dal condannato, ostacolando il percorso di risocializzazione.

3. Profili procedurali e obblighi di motivazione

La giurisprudenza di legittimità sottolinea costantemente che l'esercizio del potere discrezionale ex art. 132 c.p. 1Codice PenaleArt. 132 c.p.Art. 132. (Potere discrezionale del giudice nell'applicazione della pena: limiti) Nei limiti fissati dalla legge, il giudice applica la pena discrezionalmente; esso deve indicare i motivi che giustificano l'uso di tal potere discrezionale. … non può tradursi in arbitrio. Il giudice ha l'onere di esplicitare il percorso logico-giuridico seguito, ancorandolo ai parametri dell'art. 133 c.p. 2Codice PenaleArt. 133 c.p.… Il giudice deve tener conto, altresi', della capacita' a delinquere del colpevole, desunta: 1° dai motivi a delinquere e dal carattere del reo; 2° dai precedenti penali e giudiziari e, in genere, dalla condotta e dalla vita del reo, antecedenti al reato; 3° dalla condotta contemporanea o susseguente al reato; 4° dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale del reo..

In sede di legittimità, come evidenziato in diverse ordinanze della Cassazione (es. Cass. civ., sez. L, n. 08968/2021 3Cass. civ. sez. L, Ordinanza n. 08968/2021… civ., denuncia la mancanza assoluta di motivazione nonché la violazione degli artt. 132 cod. proc. civ. e 111 Cost.; i ricorrenti deducono che la Corte territoriale non ha spiegato le ragioni per le quali ha respinto la domanda di inquadramento formulata con il ricorso in riassunzione e ribadiscono che, una volta effettuata la comparazione tenendo conto anche del premio ... e Cass. civ., sez. V, n. 01770/2026 4Cass. civ. sez. V, Ordinanza n. 01770/2026… di quest’ultimo; -ricorrente - contro AGENZIA DELLE ENTRATE, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Generale dello Stato e domiciliata l’indirizzo p.e.c. di quest’ultima; -controricorrente - avverso la sentenza della Commissione Tributaria Regionale del la Campania(Napoli) n. 111 3 0 /32 /201 5 , pubblicata il 9 dicembre 2015 ; e sul ricorso (iscritto al n. …), il controllo sulla motivazione riguarda la coerenza esterna e interna della decisione, anche in relazione a profili di "irriducibilità" o peggioramento di trattamenti (sebbene tali fonti trattino ambiti civili/tributari, il principio della motivazione congrua 3Cass. civ. sez. L, Ordinanza n. 08968/2021… civ., denuncia la mancanza assoluta di motivazione nonché la violazione degli artt. 132 cod. proc. civ. e 111 Cost.; i ricorrenti deducono che la Corte territoriale non ha spiegato le ragioni per le quali ha respinto la domanda di inquadramento formulata con il ricorso in riassunzione e ribadiscono che, una volta effettuata la comparazione tenendo conto anche del premio ... è speculare a quello richiesto in ambito penale dall'art. 132 c.p. 1Codice PenaleArt. 132 c.p.Art. 132. (Potere discrezionale del giudice nell'applicazione della pena: limiti) Nei limiti fissati dalla legge, il giudice applica la pena discrezionalmente; esso deve indicare i motivi che giustificano l'uso di tal potere discrezionale. …).

4. Conclusioni operative

Dall'analisi del sistema emerge che:

1. Il legislatore gode di ampia discrezionalità, ma le pene edittali devono essere proporzionate e non manifestamente irragionevoli.
2. Il giudice deve sempre motivare la scelta della pena entro i limiti edittali, utilizzando i criteri della gravità del reato e della capacità a delinquere 2Codice PenaleArt. 133 c.p.… Il giudice deve tener conto, altresi', della capacita' a delinquere del colpevole, desunta: 1° dai motivi a delinquere e dal carattere del reo; 2° dai precedenti penali e giudiziari e, in genere, dalla condotta e dalla vita del reo, antecedenti al reato; 3° dalla condotta contemporanea o susseguente al reato; 4° dalle condizioni di vita individuale, famigliare e sociale del reo..
3. Qualora una norma preveda una pena che impedisca un'equa individualizzazione o risulti eccentrica rispetto al sistema sanzionatorio per fatti analoghi, sussistono i presupposti per il sindacato di costituzionalità.